Финансовый менеджмент в публичном управлении развивающихся стран: проблемы эффективности внешней помощи

Рассмотрены ключевые аспекты публичного управления финансами развивающихся стран (далее – РС), а именно: 1) общая характеристика РС; 2) эффективность внешней помощи (далее – ВП); 3) роль России в оказании ВП РС. Работа проведена с использованием методов монографического кабинетного исследования и статистического анализа. Установлено, что на текущий момент нет устоявшегося определения РС. Проанализировано несколько известных классификаций РС; показано, что существует два основных метода формирования доходов в РС: а) ВП; б) реформирование инструментов публичного управления в РС. В качестве ключевого классификационного критерия РС авторы использовали показатель ВНД на душу населения. Выявлено, что существует три способа решения проблемы эффективности ВП РС: 1) применение модели «экономического роста с двумя дефицитами»; 2) применение институционального регулирования ВП; 3) оказание ВП РС, придерживающимся «правильного политического курса». Сделан вывод о том, что какой бы инструмент ВП РС ни был выбран, ответственность за экономическое развитие РС всецело лежит на национальных правительствах и зависит от их деятельности и проводимого ими внешнеполитического курса. Установлено, что длительное время Российская Федерация принимает активное участие в реализации программ ВП РС и является крупнейшим донором для стран СНГ. Показано, что несмотря на нестабильность отношений с западными странами в новых экономических условиях и спад в российской экономике, РФ продолжает активную работу и в международных институтах развития. Резюмировано, что для повышения эффективности финансового менеджмента в публичном управлении РФ необходимо создавать открытые механизмы подотчетности и прозрачности, информационной наполняемости каналов распространения информации о российской политике в сфере ВП РС. Реализация таких мер позволит оперативно донести до всего мирового сообщества огромную роль и содержательно-ценностное наполнение ВП России для РС в целях устойчивого развития.

1. Pollitt C., Bouckaert G. Public management reform : A comparative analysis. Oxford : Oxford University Press, 2000. 409 p.

2. Маратова Х.Б. Эволюция развития моделей государственного управления: Public Administration, New Public Management и Good Governance // Государственная служба. 2022. Т. 24, № 6 (140). С. 12–19. doi:10.22394/2070-8378-2022-24-6-12-19.

3. Долгих У.О. Good Governance – альтернативный путь государственного управления // Наука. Мысль. 2017. Т. 7, № 6. С. 23–28.

4. Барабашев А.Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 169–171.

5. Коротина Н.Ю. Теоретические основы государственного и муниципального финансового менеджмента // Социум и власть. 2014. № 5 (49). С. 86–90. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-gosudarstvennogoi-munitsipalnogo-finansovogo-menedzhmenta (дата обращения: 29.08.2023).

6. Задорожний С.В. Применение инструментов финансового менеджмента в управлении бюджетом публично-правового образования // Инновации и инвестиции. 2019. № 4. С. 404–406. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-instrumentov-finansovogo-menedzhmenta-v-upravlenii-byudzhetom-publichno-pravovogo-obrazovaniya (дата обращения: 29.08.2023).

7. PEFA’s Global Report on Public Financial Management / R.A. Sutherland, S.L. Kirova, A.L. Blasco, S. Gurazada. URL: https://blogs.worldbank.org/governance/pefas-global-report-public-financial-management (дата обращения: 29.08.2023).

8. Public finance in a complex world : PFM-Broshure-19. 2020. URL: www.hks.harvard.edu/ee/financial-management (дата обращения: 29.08.2023).

9. Chapter 1. The World Bank and the Management of Public Finance. URL: https://ieg.world-bankgroup.org/evaluations/public-financial-and-debt-management/chapter-1-world-bank-and-management-public-finance (дата обращения: 18.09.2023).

10. Зиядуллаев У.С. Особенности финансирования экономики развивающихся стран международными финансовыми институтами // Российский внешнеэкономический вестник. 2014. № 11. С. 17–26. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-finansirovaniya-ekonomiki-razvivayuschihsya-stran-mezhdunarodnymi-finansovymi-institutami (дата обращения: 18.09.2023).

11. Драпкин И.М., Мариев О.С., Галенкова А.Д. Институциональные факторы активизации привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику развивающихся стран // Экономика региона. 2019. Т. 15, вып. 3. С. 952–966. doi:10.17059/2019-3-24.

12. Kuepper J. What is developing country?. URL: https://www.thebalancemoney.com/what-is-a-developing-country-1978982#citation-3 (дата обращения: 06.09.2023).

13. Country classification. URL: https://unctadstat.unctad.org/EN/Classifications.html (дата обращения: 06.09.2023).

14. Зайцев В.Е. Цифровая экономика как объект исследования: обзор публикаций // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 3. С. 107–122.

15. Country classification. Data sources, country classifications and aggregation methodology. URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_current/2014wesp_country_classification.pdf (дата обращения: 04.09.2023).

16. New World Bank country classifications by income level: 2022–2023 / N. Hamaden, C. Rompaey, E. Metreau, S.G. Eapen. URL: https://blogs.worldbank.org/opendata/new-world-bank-country-classifications-income-level-2022-2023 (дата обращения: 29.08.2023).

17. Рейтинг стран мира по уровню валового национального дохода на душу населения. URL: https://gtmarket.ru/ratings/gross-national-income-ranking (дата обращения: 04.09.2023).

18. GNI per Capita by Country 2023. URL: https://worldpopulationreview.com/country-rankings/gni-per-capita-by-country (дата обращения: 05.09.2023).

19. World Economic Outlook (WEO) : Frequently asked questions. URL: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/frequently-asked-questions#4q2 (дата обращения: 25.09.2023).

20. Nielsen L. Classifications of countries based on their level of development: how it is done and how it could be done : IMF WP/11/31 / International Monetary Fund. 2011. 45 p. URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2011/wp1131.pdf (дата обращения: 23.08.2023).

21. World Economic Outlook : A rocky recovery. URL: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/04/11/world-economic-outlook-april-2023 (дата обращения: 24.08.2023).

22. United Nations Commodity Trade Statistics Database (UN Comtrade). URL: https://www.unccd.int/resources/knowledge-sharing-system/united-nations-commodity-trade-statistics-database-un-comtrade (дата обращения: 04.09.2023).

23. Balance of Payments and International Investment Statistics (BOP/IIP). URL: https://data.imf.org/?sk=7a51304b-6426-40c0-83dd-ca473ca1fd52 (дата обращения: 05.09.2023).

24. Обзор ключевых подходов к классификации стран мира и сравнительный анализ основных макроэкономических показателей ведущих мировых экономик / Е.В. Дробот, В.А. Лосинкова, А.Л. Поспелова [и др.] // Экономические отношения. 2018. Т. 8, № 2. С. 105–138. doi:10.18334/eo.8.2.39014.

25. Лебедева М.Е., Шмат В.В. «Блеск и нищета» ресурсных экономик. Экономическая систематика стран мира на основе ресурсных и нересурсных признаков // ЭКО. 2020. № 3. С. 78–105. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/blesk-i-nischeta-resursnyh-ekonomik-ekonomicheskaya-sistematika-stran-mira-na-osnove-resursnyh-i-neresursnyh-priznakov (дата обращения: 06.09.2023).

26. Адамайтис И.М., Бармина Е.А. К вопросу о классификации стран по уровню их социально-экономического развития // Вектор экономики. 2022. № 5. URL: http://www.vectoreconomy.ru/images/publications/2022/5/worldeconomy/Adamaitis_Barmina.pdf (дата обращения: 22.08.2023).

27. Евразийский экономический союз : [офиц. сайт]. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 28.08.2023).

28. О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 : решение Совета ЕЭК от 05.03.2021 № 17. URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01528897/err_12042021_17 (дата обращения: 29.09.2023).

29. Багдасарян К.М. Пересмотр критериев присвоения статуса развивающейся страны // Экономическое развитие России. 2021. Т. 28, № 11. С. 33–38. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/peresmotr-kriteriev-prisvoeniya-statusa-razvivayuscheysya-strany (дата обращения: 06.09.2023).

30. Зайцев Ю.К. Проблемы эффективности содействия международному развитию: теоретические и практические аспекты // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2011. № 3 (34). С. 105–118. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-effektivnosti-sodeystviya-mezhdunarodnomu-razvitiyu-teoreticheskie-i-prakticheskie-aspekty (дата обращения: 08.09.2023).

31. Trade and Development Report 2019 : Financing a Global Green New Deal // UNCTAD. 2022. 200 p. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/tdr2019_en.pdf (дата обращения: 08.09.2023).

32. Runde D.F. A new approach to foreign aid. URL: https://www.csis.org/analysis/new-approach-foreign-aid (дата обращения: 12.09.2021).

33. Mosley P., Eeckhout M.J. From project aid to programme assistance // Foreign Aid and Development: Lessons Learnt and Directions for the Future / ed. by F. Tarp. London : Routlege, 2000.

34. Римская декларация по вопросам согласования : принята на Форуме высокого уровня по вопросам согласования (Рим, 24–25 февр. 2003 г.). URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/romedecl_on_harmonization.shtml (дата обращения: 08.09.2023).

35. Зайцев Ю.К. Новые вызовы для российской внешней помощи в контексте достижения целей устойчивого развития // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2020. Т. 15, № 1. С. 63–83. doi:10.17323/1996-7845-2020-01-03.

36. Преобразование нашего мира : Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года : Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 25 сент. 2015 г. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/ares70d1_ru.pdf (дата обращения: 10.09.2023).

37. Подходы ведущих стран-доноров к внедрению ЦУР в национальные стратегии устойчивого развития / А.А. Игнатов, С.В. Михневич, И.М. Попова [и др.] // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2019. Т. 14, № 1. С. 164–187.

38. The Paris Declaration on Aid Effectiveness and the Accra Agenda for Action. URL: https://www.oecd.org/development/effectiveness/34428351.pdf (дата обращения: 06.09.2023).

39. Варкулевич Т.В., Решетников Р.А. Трансформация российской бухгалтерской отчетности в формат МСФО как фактор инвестиционной привлекательности российских компаний // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2020. № 3 (32). С. 290–292.

40. Burnside C., Dollar D. Aid, policies, and growth // American Economic Review. 2000. Vol. 90, No. 4. Pp. 847–868.

41. Van de Walle N. Overcoming stagnation in aid-dependent countries. URL: https://www.cgdev.org/publication/9781933286013-overcoming-stagnation-aid-dependent-countries (дата обращения: 16.09.2023).

42. Прусова В.И., Безновская В.В., Губжокова Д.Х. Особенности экономического развития Сингапура // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. № 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-ekonomicheskogo-razvitiya-singapura (дата обращения: 16.09.2023).

43. Ковалева Т.К. Модель государственного регулирования экономики как фактор экономического роста Сингапура: рыночный подход и специфические инструменты // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2018. Т. 8, № 3А. С. 178–186.

44. Boehmer H.-M., Zaytsev Yu. Monitoring and evaluation in Russia's international development assistance program // 13-Biannual conference of the European Evaluation Society (EE18-0036), October 5, 2018. URL: https://ssrn.com/abstract=3360461 (дата обращения: 03.04.2022).

45. Zaytsev Yu.K. Russia’s approach to official development assistance and its contribution to the SDGs // The Palgrave Handbook of Development Cooperation for Achieving the 2030 Agenda / ed. by S. Chaturvedi, H. Janus, S. Klingebiel [et al.]. Cham : Palgrave Macmillan, 2021. Pp. 475–498.

46. Зайцев Ю., Кнобель А. Россия как международный донор в 2017 г. // Экономическое развитие России. 2018. Т. 25, № 12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiya-kak-mezhdunarodnyy-donor-v-2017-g (дата обращения: 13.09.2023).

47. Петухова Л. Щедрая душа: сколько Россия тратит на помощь другим странам. URL: https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/369599-shchedraya-dusha-ckolko-rossiya-tratit-na-pomoshch-drugim-stranam (дата обращения: 16.09.2023).

48. Эффекты коронакризиса и новых экономических санкций в цифровой экономике: высшее образование и рынок труда : монография / Г.В. Астратова, Е.Б. Бедрина, В.В. Климук [и др.] ; под общ. ред. Г.В. Астратовой ; Урал. федер. ун-т им. первого Президента России Б.Н. Ельцина. Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2022. 285 с.

49. Социально-экономическое положение России, январь – март 2023 года / Федеральная служба государственной статистики. Москва, 2023. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/osn-03-2023.pdf (дата обращения: 16.09.2023).

50. Морозкина А.К. Национальные институты развития и бюджетные риски: международная и российская практика // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 3. С. 175–192.

51. Выступление Владимира Путина на ПМЭФ-2022. Главное. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5413761?from=doc_vrez (дата обращения: 24.06.2022).

52. Власенко М. Финансовая стабильность и макропруденциальная политика центральных банков // Банковский вестник. 2018. № 10 (663). С. 62–72.

53. Fischer S. An assessment of financial stability in the United States. URL: https://www.federalre-serve.gov/newsevents/speech/fischer20170627a.htm (дата обращения: 18.09.2023).

54. Силуанов назвал надежной и устойчивой финансовую систему РФ. URL: https://iz.ru/1502104/2023-04-21/siluanov-nazval-nadezhnoi-i-ustoichivoi-finansovuiu-sistemu-rf (дата обращения: 14.07.2023).

55. Путин подписал закон о бюджете РФ на 2023–2025 годы. URL: https://iz.ru/1435887/2022-12-05/putin-podpisal-zakon-o-biudzhete-rf-na-2023-2025-gody (дата обращения: 11.09.2023).